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丘树宏:开放多元中山的协商民主之路

记者 梁东麒

 党的十八届三中全会报告提出,要发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家做主为根本,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,更加注重健全民主制度、丰富民主形式,充分发挥我国社会主义政治制度优越性。在推动人民代表大会制度与时俱进,推进协商民主广泛多层制度化发展,发展基层民主的大背景下,开放、多元的中山将如何把握机遇开启新的民主协商之路?
 中山市政协主席丘树宏在接受专访时表示,三中全会为中山地区民主协商提供了更多的改革机遇,为下一步如何加强基层民主建设指明了方向。

 
 □中山日报:十八届三中全会报告明确提出,要推进协商民主广泛多层制度化发展。您认为,我市在推进协商民主广泛多层制度化发展方面的基础如何?
 ■丘树宏:咸淡水文化交融的中山,是一方有着协商民主传统的水土。这里走出了伟人孙中山,推翻了封建帝制。孙中山先生的思想和实践,都体现出了中山这片土地上所具有的协商民主精神。
 历史上的中山曾经历过丰富的协商民主实践。清末民初,国内不少地区仍普遍使用类似“保甲制”管理模式的时候,香山早已是商会、中介机构云集,地区民主管理协商盛行,这些也从另一个侧面体现了地区开放民主的氛围。20世纪30年代,中山曾经作为全国的“模范县”,探索过协商民主建设。
 □中山日报:作为革命先行者孙中山的故乡,市政协在历史上进行过哪些协商民主的探索?
 ■丘树宏:中山市政协历来重视协商民主探索与创新,有过不少典型例子。当中最突出的,莫过于积极支持和参与举办“中中同学恳亲会”。在1989年,考虑到要充分运用台港澳华侨资源,为经济社会发展服务,市政协积极支持举办 “中中同学恳亲会”,并最终促成了恳亲会的举办。该事件在当时的国际社会引起广泛关注,让西方国家看到了中国的另一面,产生了很好的国际影响,此事后来也成了当年中国侨界的十大新闻事件之一。
 在差不多同一时期,中山人还进行了协商民主的一次尝试,设立了政协委员与市长协商座谈会制度并坚持至今。20多年来,通过对政府重大项目的参政议政,形成与市政府面对面的交流,这种高层重点项目的协商民主,也是一种创新。
 □中山日报:全会报告提出,要构建程序合理、环节完成的协商民主体系,拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。市政协在搭建畅通的协商民主渠道方面有哪些值得推广的经验?
 ■丘树宏:面对新形势、新任务,作为基层政协,市政协今年着重提出要以重大课题“大调研”实现“大帮忙”和以重大工作“大视察”实现“大作为”为重点,发挥政协作用。通过对重大决策项目的调研视察,广泛听取意见,为市委、市政府提供决策依据,当中尤其注意用课题形式组织政协委员参与协商民主。
 在具体操作时采用了“1+N”的方式,即由政协制定一个主题调研报告,加“N”个政协委员的子报告,邀请专家学者共同参与,广泛听取各方意见,形成报告。在每年举行的一次“与市长协商会议”上,与市长进行对话、交流与碰撞。去年,市政协提交了构建理想城市的主题调研报告,今年又提交了中山美食文化报告。
 在子报告方面,则分为事前大调研、事后大视察两方面同时进行。在事前大调研方面,围绕一些当前重大项目的调研,为市委、市政府提供决策参考。不久前,市政协专门对我市正在进行的雨污分流工程进行了大视察,并向市委、市政府提出了要“着重做好全面协调”、“细致做好概念宣传”工作两方面建议,建议得到了采纳,并取得了很好的效果。
 事后大视察则由市政协组织,对一些看起来不是很急迫、很重要,但有积极趋向和代表意义的个案进行提前介入、调查了解、剖析和推介。去年,市政协曾以“大内参”的方式就红木产业上过一份“万言书”,用将近3万字的篇幅深入分析了中山红木产业发展的瓶颈、面临的危机,当时内参发给了四套班子领导,引起了高度重视。不久,大涌镇红木家具展览升级为全市性展览,陈良贤市长亲自担任红木家具产业转型升级工作组组长,掀起全市传统集群产业镇转型升级的热潮。该报告随后还引发了古镇、横栏两镇的重视并提出,希望通过协商民主渠道,也为两镇灯饰产业转型升级作相应报告。
 市政协还在体制上进行探索,逐步在基层建立协商民主新载体,建立完善政协与各民主党派之间的联动机制,逐步实现党派联动工作的制度化。目前,市政协已设立镇区政协工作室,并计划在明年市两会中,建议考虑加入农民界别。同时正在探索招募政协之友,加大基层协商民主队伍。镇区、村和社区的基层民主建设,也将成为明年的重点工作。
 □中山日报:全会报告精神的核心是全面深化改革,在推进协商民主广泛多层制度化发展的道路上,市政协计划走出一条怎样的协商民主之路?
 ■丘树宏:市政协将当前工作定位为营造人文型政协、创新型政协、开放型政协,这与中山的地理环境、人文底蕴有着不可分割的关系,也是中山政协独有的3个结构与3个特点所决定的,也决定了中山协商民主大有作为。
 中山社会呈现3个结构决定了协商民主在这里大有作为。
 首先中山是不设县的行政结构,市政协可以让实现协商民主全覆盖,直达基层。
 其次,中山经济结构当中,民营经济结构占到50%多,外资经济占了40%多,这种开放的经济结构决定了政府的服务性质,要求要做好协商民主。同时,中山产业结构正由集群产业逐步从专业镇扩展为区域经济,扩展过程中,对协商民主要求更高,更需要行政协调与协商民主。如之前的古镇与横栏要求市领导牵头协调灯饰产业发展问题。这就是先从协商民主开始,再到行政协调的一种现实要求。
 再次,中山是开放型社会结构,中山户籍人口是少数,外来人口占大多数。同时中山在海外人口的华侨华人还有100万人。客家、广府、潮汕,全国各地,还有外国人聚集在中山,这些对协商民主也有很高的要求。
 同时,还有3个特点也决定了协商民主大有作为。首先是地理特点。中山市是一个开放性地理结构,面向港澳台,不能不接受开放理念,开放理念当中一个重要内容就是民主。
 其次是人文特点,咸淡水文化,协商民主成分浓厚。
 再次就是城市特点,我们不是只有经济强大这样的铁板一块,而是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”全面协调发展,这是中山重要的发展特点。3种结构与特点,决定了协商民主大有作为,任重道远。
 当前三中全会要求推进协商民主广泛多层制度化发展,市政协将要做好三方面工作,一是要上挂“天线”,按照中央、省委、市委市政府的部署开展。二是抓好“地线”,要推进基层的协商民主,做好镇区、村、社区、社会组织基层民主的建设,做好基层民主制度的建立完善。三是要积极探索,在协商民主建设中走出中山特色之路,相信中山可以为全国提供一些探索性的经验。
 可以说,有着良好协商民主的传统与实践的中山,在协商民主方面任重道远,大有可为。全会报告提出的“推进协商民主广泛多层制度化发展”,实际上为开放多元的中山,提供了实现协商民主的更大平台。

 
2014-1-10
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